Fritt fram för kommunalt holdingbolag
Två år efter att fullmäktige i Mäntsälä beslöt att sälja kommunens energibolag och vattenverk till ett holdingbolag blir det verklighet av planerna.
Viker man av från Lahtisvägen och kör längs Borgåvägen ser man några ljusblåa byggnader på höger sida, söder om Mäntsälä centrum. Fast det är lätt att missa det kommunala affärsverket Mäntsälän vesi – det kunde vara vilken maskinhall som helst. Lika lätt är det att köra genom Mäntsälä centrum utan att lägga märke till elbolaget Mäntsälän sähkö.
Den som följer kommunala frågor lär däremot inte ha missat de senaste årens diskussion om just de här byggnaderna, eller egentligen hur de förvaltas. I december 2012 beslutade kommunfullmäktige att sälja dem till ett holdingbolag, Mäntsälän Kuntayhtiöt.
Kommunen bad skatteförvaltningen om ett förhandsavgörande, och enligt kommundirektör Esko Kairesalo (Saml) utlovades besked före slutet av 2012. Men beskedet lät vänta på sig och för ett år sedan var hans frustration påtaglig.
– Vi kan inte gå vidare med någonting, budgeten är öppen på en så här betydande punkt. Helt ofattbart, skrev Kairesalo till HBL i september i fjol.
I maj i år kom beskedet – skatteförvaltningen godkänner inte en ränta på 6 procent på det lån på 27,4 miljoner som staden enligt planerna ska bevilja holdingbolaget. Men Kairesalo lät sig inte nedslås.
– Bara räntan var problematisk, själva arrangemanget finns det inga invändningar mot, säger han.
Inga gratis vinster
Sedan beslutet om holdingbolaget fattades 2012 har demokratiaspekten med att flytta kommunalt ägande bakom ett holdingbolag diskuterats en hel del. Vatten- och elförsörjning uppfattas som grundläggande kommunal infrastruktur, och med ett holdingbolag flyttar beslutsfattandet ett steg längre från fullmäktige.
I juni i år lämnade SDP, Vänsterförbundet och De gröna i Mäntsälä därför in en motion om att behandla ärendet på nytt. I slutet av augusti röstades motionen ned med rösterna 24-19. Finansminister Antti Rinne (SDP) hör till minoriteten som röstade för en återremittering.
Det betyder att Esko Kairesalo nu kan gå vidare med processen.
– Styrelsen har mandat att bevilja lånet och att sälja bolagen. Affären ska vara klar den sista december, säger han.
Kirsi Mononen, ledande jurist på Kommunförbundet, säger att det finns några andra finländska kommuner som använder sig av holdingbolag.
– Det finns vissa saker man skattetekniskt kan göra med ett holdingbolag som en kommun inte kan göra med ett dotterbolag.
Men några stora vinster har kommunerna enligt henne inte att hämta genom att trixa med interna transaktioner.
– Skattemyndigheterna följer noggrant med avtalsförhållandena mellan kommuner och bolag.
Mäntsälä testar
De senaste åren har det varit mycket diskussion om bolagiseringen av kommunala affärsverk. Den kommunala verksamhet som i praktiken konkurrerar med andra företag får inte längre vara affärsverk från årsskiftet.
Men Mäntsäläs lösning har inget med lagändringen att göra. Enligt Esko Kairesalo försöker kommunen gå in för lösningar som håller i framtiden.
– I många år har vi lagt ut dagvård, städning och uppgifter inom vården på entreprenad.
- Ett holdingbolag har som huvudsakligt syfte att äga andra bolag, inte att idka egen verksamhet. Mäntsälän Kuntayhtiöt ägs till 100 procent av kommunen, och sex av nio styrelsemedlemmar ska vara politiskt tillsatta.
- Energibolaget Mäntsälän Sähkö värderas till 52 miljoner euro och vattenverket Mäntsälän Vesi till 20,4 miljoner.
- Mäntsälä kommun beviljar Mäntsälän Kuntayhtiöt ett lån på 27,4 miljoner och 35 miljoner i eget kapital för att holdingbolaget ska kunna köpa Mäntsälän Sähkö. Holdingbolaget beviljar i sin tur Mäntsälän Vesi lån och kapital för att köpa vattenförsörjningen från kommunen.
- Genom det här arrangemanget hoppas kommunen skapa synergieffekter, bland annat genom en effektivare förvaltning.
Just nu utreder kommunen möjligheten att renovera och bygga skolor enligt livscykelmodellen, som bland annat Esbo har använt sig av. Den går ut på att byggaren ansvarar för allt från planering till finansiering. För kommunen betyder det att kostnaderna sprids över en längre tid.