Kimmo Sasi: Vi behöver effektiv förvaltning
Jag har skrivit en rapport för EVA om den offentliga maktens gränser. I grundlagsreformen år 2000 införde man en helt ny paragraf 124 i grundlagen. Enligt den hör betydande utövning av offentlig makt endast till myndigheter. Andra offentliga förvaltningsuppgifter kan anförtros andra än myndigheter endast genom lag. Man också reglerar hur denna överföring skall ske.
Det intressanta är att det inte finns en motsvarande grundlagsregel i andra EU länder. I Sveriges regeringsform regleras dock att myndighetsutövning får överlämnas åt andra endast med stöd av lag. I andra länder är det klart att lagstiftningsmakten hör till demokratiskt valda organ och den dömande makten till domstolarna. Vissa förvaltningsuppgifter av typen utrikesförvaltning, försvaret, polisen, skatteuppbärning hör till myndigheter. Men man har ganska fria händer att gestalta förvaltningen på ett ändamålsenligt sätt.
Vår nya grundlagsparagraf kom till snart efter vårt inträde i EU. EU:s grundregler garanterar fri rörlighet och inre marknad. EU driver öppnandet av tidigare statliga monopolmarknader som post- och teletjänster samt järnvägstrafiken. Man har rätt att erbjuda tjänster i andra EU länder och patienter kan söka sig till andra EU-länder och få vård på statens bekostnad.
Den nya paragrafen var en reflektion av denna förändring och ett sätt att försöka förhala utvecklingen. Också EU:s grundregler säger att utövning av offentlig makt hör till myndigheter. Men våra tolkningar avviker helt från EU:s. Gällande bilbesiktning konstaterar EU:s domstol att om det gäller mekaniskt tillämpande av lag och om man är under statlig tillsyn och kan dessutom överklaga beslutet gäller det inte utövande av offentlig makt. Hos oss är bilbesiktning utövande av offentlig makt och dessa är kriterier som för verksamheten in i myndighetssfären.
Ett problem är att hos oss begreppet offentlig makt tolkas mycket vitt. Om ett ämbetsverk vill köpa rådgivningstjänster till allmänheten av en privat underleverantör måste man stifta en lag för det. Om skattestyrelsen vill att en utomstående postar skattebrev måste detta regleras i en lag. Man borde främja modern och effektiv förvaltning och inte sätta en hög tröskel för reformer.
En viktig observation i utredningen var att förvaltningens intressen tycks gå före medborgarnas grundrättigheter. Den offentliga makten kan inte skydda markägaren mot felparkering. I alla andra europeiska länder uppstår det ett kontraktsförhållande mellan markägaren och den som parkerar på tomten. Man kan driva in det anmälda parkeringsbeloppet via domstol.
Hos oss ansåg flera av de sakkunniga som hördes i riksdagens grundlagsutskott att felparkering är en offentlig sak och dess behandling hör endast till myndigheter. Parkeringsavgiften på 60 euro var dessutom så stor att det var frågan om betydande utövning av offentlig makt. Högsta domstolen och grundlagsutskottet har nu fastställt att avtalsrätten kvarstår och de sakkunniga hade fel. Äganderätten var viktigare än förvaltningen.
Förvaltningens uppgift är inte att förvalta människor utan att tjäna dem. Regler får inte göra det svårt att utveckla förvaltningen. Därför måste vi fråga oss om vi behöver grundlagens paragraf 124 och dess mycket breda tolkningar.
Kimmo Sasi
är tidigare ordförande (Saml) för riksdagens grundlagsutskott.